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索 引 号:    012947525/2020-58118 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 重点工作 / 通知
发布机构:    9992019银河国际点击部 生成日期:    2020-06-08
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管实施办法》的通知
文  号:     关 键 词:    市场监管领域;联席会议
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关于印发《在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管实施办法》的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署,持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,进一步创新市场监管理念和方式,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195号)、《省政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》(苏政发〔201954号)和《市政府关于印发在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管实施办法的通知》(宁政发〔202020号)等文件精神,结合南京经济技术开发区实际,制定如下实施办法:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院,省委省政府、市委市政府决策部署,在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。通过全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,以监管方式创新提升事中事后监管效能,切实解决多头监管、重复检查问题,增强市场主体信用意识和自我约束力,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

力争三到五年时间内,在实现开发区市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、联合“双随机、一公开”监管常态化的基础上,推进开发区市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

二、主要任务

(一)统一“双随机、一公开”监管工作平台

以江苏省市场监管信息平台为依托,组织开展部门联合“双随机、一公开”监管工作。市场监管领域相关部门要在江苏省市场监管信息平台及时建立和维护抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库,对检查对象和执法检查人员进行随机抽取、匹配,通过平台打印检查表,实施检查后回填检查结果,公示检查计划和检查结果等,做到抽查全程留痕、责任可追溯。

(二)统一“双随机、一公开”监管各项制度

1.制定随机抽查事项清单。市场监管领域相关部门要依照法律、法规、规章规定,制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、实施主体、检查内容、检查方式、联合部门等,并上传至江苏省市场监管信息平台向社会公布。对随机抽查事项清单的梳理参照“互联网+监管”系统监管事项清单的梳理标准,在省级监管事项清单的基础上,结合地方性法规、规章等梳理出本部门监管事项清单,标注出适用“双随机、一公开”监管和部门联合随机监管的事项,形成随机抽查事项清单。清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。开发区管委会负责统筹本辖区市场监管领域相关部门,做好本级随机抽查事项清单的梳理、上传、公示工作。

2.建立检查对象名录库。市场监管领域相关部门通过分类标注、批量导入等方式,在江苏省市场监管信息平台中建立与部门职责及抽查事项相对应的检查对象名录库。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体及其他主体,也可以包括产品、项目、行为等。检查对象名录库根据监管对象变动情况实行动态管理。开发区管委会负责统筹本辖区市场监管领域相关部门,认真做好检查对象名录库建立、维护工作。

3.建立执法检查人员名录库。市场监管领域相关部门应在江苏省市场监管信息平台上建立执法检查人员名录库,包含所有行政执法类公务员和具有行政执法资格的工作人员。执法检查人员名录库按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注,以提高抽查专业性,并根据人员变动情况,实行动态管理。在执法检查人员名录库的基础上,各部门可根据实际需要建立辅助人员库,将检测机构、科研院所和专家学者等纳入其中。针对特定领域的专业性抽查,可以在满足执法检查人数要求的基础上,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查。开发区管委会负责统筹本辖区市场监管领域相关部门,认真做好本级执法检查人员名录库建立、维护工作。

4.制定随机抽查工作细则和指引。市场监管领域相关部门应结合监管工作实际,制定随机抽查工作实施细则,明确组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查比例、工作要求、信息公开、结果运用等,确保“双随机、一公开”监管有序开展。市场监管领域相关部门根据本部门随机抽查事项清单,制定随机抽查工作指引,细化与抽查事项相对应的检查程序、检查内容、检查方法等,方便基层执法检查人员实际操作,增强抽查检查的统一性和规范性。开发区管委会负责统筹本辖区市场监管领域相关部门,认真做好随机抽查工作细则和指引的编制工作。抽查工作细则和抽查工作指引应报开发区管委会备案。

(三)积极推进部门联合“双随机、一公开”监管

1.统筹制定年度抽查工作计划。市场监管领域相关部门要根据上级行业主管部门工作要求,结合监管工作实际,制定年度部门联合抽查工作计划,并报开发区管委会备案,同时录入江苏省市场监管信息平台。开发区管委会根据各部门计划,结合本地实际统筹制定本辖区部门联合“双随机、一公开”抽查计划。抽查工作计划可根据工作实际动态调整。

在制定计划时,应按照法律、法规、规章的规定和经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,对检查对象依据不同风险等级、信用评价结果或失信状况采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。

2.科学实施抽查检查。部门联合“双随机、一公开”抽查的发起部门按照抽查计划安排,负责协调组织各参与部门开展联合抽查。依托江苏省市场监管信息平台,通过公开、公正的方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机匹配执法检查人员。联合抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式,涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验、检测、审计、调查、咨询等工作,或依法采用相关专业机构作出的鉴定结论。委托专业机构开展相关工作的,要对其加强业务指导和监督。

3.强化抽查结果的公示和运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在检查结束后20个工作日内将抽查结果录入江苏省市场监管信息平台,由平台将检查结果共享交换至“互联网+监管”系统和省公共信用信息系统,通过国家企业信用信息公示系统和“信用江苏”等网站向社会公示,接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为要依法予以查处,不属于本部门职能的要及时将相关线索移交有管辖权的部门;对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。实现政府部门间抽查结果互认,对违法失信行为开展联合惩戒,促进“双随机、一公开”监管改革与完善事中事后监管体系、推进信用监管等工作紧密结合。

(四)做好监管方式之间的衔接

将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。但对投诉举报、转办交办和大数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置,需要立案查处的,按照行政处罚程序规定进行调查处理。坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和可能影响市场秩序的突出风险,要通过双随机抽查等方式,开展有针对性的专项检查或专项整治,确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营的,应严格按照《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号)和《省政府办公厅关于贯彻落实<无证无照经营查处办法>的实施意见》(苏政办发〔201857号)、《江苏省无证无照经营查处事项目录(223项,2018年本)》等规定予以查处。

三、组织保障

(一)加强组织领导

建立“双随机、一公开”监管联席会议制度,统筹协调开发区“双随机、一公开”监管工作,研究解决相关重大事项。联席会议由开发区分管领导任召集人,市场监督管理局、经济发展局、组织人事部(人力资源和社会保障局、机关党委)、环境保护局、建设与交通局、应急管理局、行政审批局、综保区(龙潭)管理局、公安分局、消防救援大队、税务局等部门为联席会议成员单位。开发区市场监管局作为“双随机、一公开”监管的牵头单位,要发挥好牵头作用,会同各有关部门共同推进各项工作,定期通报工作情况。开发区市场监管领域相关部门要统一思想认识,切实履行行业主管责任,加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。

(二)严格落实责任

市场监管领域相关部门要进一步增强责任意识。在推行“双随机、一公开”监管中,既要严格问责追责,又要保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。对忠于职守、履职尽责的,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行职责的,要依法依规严肃处理;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关依法处理。

要坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,市场监管领域相关部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一、相关市场主体出现问题的,可以免除行政责任:按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已履行抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的。检查对象未被抽到,也未接到投诉举报、有关部门转办交办违法违规线索,市场主体出现问题的,执法人员应予免责。

市场监管领域相关部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的,应当承担行政责任:未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安机关处理的;不执行或者拖延执行抽查任务的;其他依法依规应当追究责任的。

(三)强化督查考核

市场监管领域相关部门要高度重视部门联合“双随机、一公开”监管工作,将“双随机、一公开”监管纳入年度重点工作,合理配置监管执法资源,提高装备水平,加强经费保障,确保“双随机、一公开”工作及时推进。

(四)加强宣传培训

市场监管领域相关部门要积极开展“双随机、一公开”监管的宣传解读,及时回应社会关注,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,引导社会公众理解、关心、支持、配合双随机检查工作,形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。同时,要加强干部队伍建设,强化对“双随机、一公开”监管执法人员特别是基层一线执法人员的业务培训,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。



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